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　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，以万亿新征程上人民对美好生活的向往为标尺，锚定“奋进普惠共享、文明善治的幸福之城”，突出党建引领，深化改革创新，助力共同富裕，培塑“品重烟台·慈善之城”高品质城市名片，为建设环渤海地区中心城市和绿色低碳高质量发展示范城市贡献慈善力量。到2026年底，全市慈善活动力、慈善组织力、慈善发展力、慈善透明力、慈善影响力显著提升，新时代公益慈善城市建设取得明显实质性进展。

　　1.夯实发展基础。强化法律宣传和政策宣讲，制定慈善组织发展指南，推行政策宣传普及“二维码”，优化审批流程，积极稳妥推动慈善组织登记、认定工作。在开展社会组织登记时，对其中符合慈善组织条件的社会团体和社会服务机构，支持其在成立登记时同步登记为慈善组织。注重从现有公益性社会组织中培育孵化，积极支持符合条件的社会团体和社会服务机构申请认定为慈善组织，对尚不符合认定条件的，加强指导帮助，使其尽快达到慈善组织认定条件。（责任单位：市民政局、市行政审批服务局，各区市政府、管委）

　　9.加强福彩销售管理。坚守公益属性，强化销售渠道建设，加大常态化公开征召力度，坚持整体营销、精准营销、特色营销相结合的营销策略，深挖市场潜力，让“买彩票就是做公益”“买彩票就是做慈善”成为社会共识，不断拉动福利彩票销量。进一步规范福彩销售场所管理，加强管理及销售人员能力建设，探索建设一批福彩公益慈善驿站。推动“彩票+”跨业融合，打造快乐吧综合体验厅，高质量推进责任彩票建设，使公益福彩、责任福彩、阳光福彩形象深入人心。（责任单位：市民政局，各区市政府、管委）

　　13.建立捐赠激励机制。设立烟台慈善榜，每两年召开一次慈善大会、开展一次褒扬活动，表扬一批爱心企业、爱心组织、爱心个人及优秀项目，让“慈行善举受尊重”成为城市导向，并以图、文、音、视等方式及时发布，增强慈善的社会影响力。推广慈善组织对捐赠人颁发捐赠证书、荣誉徽标等做法，探索将参与慈善情况纳入信用记录，营造参与慈善光荣的良好社会氛围。加大财政资金对公益慈善事业发展支持力度，鼓励政府购买慈善组织相关服务。大力宣传并贯彻执行国家对慈善事业相关税收优惠政策。（责任部门：市委宣传部、市发展改革委、市民政局、市财政局、市税务局，各区市政府、管委）

　　14.加强慈善工作队伍建设。推进慈善从业人员培育基地建设，大力开展职业培训，提高专业技能水平。加强慈善组织人员力量配备，激发老干部活力，符合兼职政策要求的离退休干部，按程序批准后，可在各级慈善组织内兼职。鼓励高等院校、职业院校等增设慈善相关专业。支持符合条件的慈善工作者参加烟台市“双百 计划”行业拔尖人才社会工作人才专项申报，壮大“慈善+社工”复合型中坚力量。（责任部门：市委组织部、市委社会工作部、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局，各区市政府、管委）

　　18.建立社区慈善支持平台。鼓励通过设立社区慈善基金或成立社区慈善基金会方式推动社区慈善发展。支持乡镇（街道）或社区（村）依托慈善组织，尤其是具有公募资格的慈善组织发起设立社区慈善基金，动员辖区企事业单位、商户、居民自愿以向社区慈善基金捐赠方式参与社区慈善。引导各级慈善会发挥带动作用，通过资金或项目扶持，推动慈善资源向基层流动，助力基层社会治理。（责任单位：市委社会工作部、市民政局，各区市政府、管委）

　　19.广泛开展社区慈善服务。支持社区（村）开展扶弱、济困、扶老、救孤、助残、助医等方面的公益慈善项目或活动，支持围绕社区（村）服务需求和发展问题，策划实施改善社区公共服务设施、提升社区治理服务等方面的便民利民慈善项目，拓宽慈善参与基层治理途径。鼓励社区（村）发掘慈善文化、宣传善人善举、开展志愿服务、进行互助互济、举办公益市集等，创建“慈善示范社区”“慈善幸福家园”，让市民就近就便感受慈善、参与慈善。（责任单位：市委社会工作部、市民政局，各区市政府、管委）

　　20.加强慈善阵地建设。以慈善场景营建为重点，依托社区（村）、公园、绿道、街区等公共场所，打造慈善元素丰富、慈善氛围浓厚、具有观赏性和参与感的慈善地标（空间），形成特色鲜明、内涵丰富的慈善平台。加强与慈善发展先进城市交流合作，促进互惠共赢、互联互通。推动“数字慈善”发展，鼓励各级各部门借助互联网、物联网等数字平台，构建慈善供需服务对接平台，将慈善理念融入社会服务全过程。（责任单位：市民政局、市住房城乡建设局、市城管局、市文化和旅游局，各区市政府、管委）

　　21.传承创新慈善文化。秉承近代我市以“广仁堂”“恤养院”等为代表的慈善文化历史禀赋，积极推动慈善文化传承和创新。开展全域慈善文化建设，推动慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭，引导慈善融入市民生活，在全市倡导“日行一善”，将慈善教育纳入中小学学生德育教育，促进慈善嵌入文娱活动、体育赛事、旅游景点，推动慈善理念深入人心、参与慈善触手可及。广泛征集和设置慈善标语，创作和唱响烟台慈善之歌。（责任部门：市委宣传部、市委统战部、市委市直机关工委、市工商联、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市国资委、市体育局，各区市政府、管委）

　　22.优化慈善生态环境。发挥驻烟高校作用，打造支持我市公益慈善事业发展的专家智库。举办慈善论坛、沙龙等开展交流研讨，提升烟台慈善影响力。鼓励引导党政机关、企事业单位、人民团体、社区（村）和其他组织为慈善活动提供场所和便利条件。倡导金融机构根据慈善项目的特点和需求创新金融产品和服务方式，鼓励保险公司以为慈善服务对象、志愿者提供免费保险产品等方式助力公益慈善事业。鼓励新闻媒体、出版机构、公证机构、会计师事务所、律师事务所等单位对公益慈善事业发展提供帮助支持、给予优惠。严厉打击以慈善名义进行的各种违法犯罪活动。（责任部门：市委宣传部、市委社会工作部、市委市直机关工委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市城管局、市商务局、市文化和旅游局、市国资委等，各区市政府、管委）

　　坚持党的全面领导，牢牢把握慈善事业发展正确政治方向，将党的领导贯穿慈善工作全过程、各领域。要健全完善“党委领导、政府推动、民政牵头、部门协同、社会参与”工作机制，形成各司其职、密切配合工作格局。各级人民政府要将发展慈善事业纳入国民经济和社会发展总体规划加强谋划部署，健全体制机制，抓好推进落实。各级党政机关、事业单位、群团组织、国有企业、学校要完善制度安排，支持和组织所属党员、干部和团员、青少年等参与公益慈善服务，指导推动本领域本系统本单位慈善工作。支持各级各部门依据有关法律法规制定促进慈善事业发展的政策和措施，前期制定实施的与《慈善法》等法律法规规定的资金募集、管理使用等不相符的，要及时废止或修改。要加大《慈善法》普法宣传力度，推动依法行善、依法治善、依法促善。加强慈善工作宣传力度，推动电视、广播、报纸等媒体通过开设“善行烟台”慈善专栏、推送公益广告等方式普及慈善理念、传播慈善文化。设立“烟台慈善月”，结合“中华慈善日”等重要时间节点，依托城市地标、公共交通工具等载体平台，开展形式多样的主题宣传活动，营造人人热心慈善、人人参与慈善的良好社会氛围。

　　党的十九届四中全会提出“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。党的十九届五中全会要求“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”，把慈善事业作为推动共同富裕的重要途径。党的二十大进一步指出“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”，要求“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，将发展慈善事业作为完善分配制度的重要举措并做出明确安排。近年来，我市在推动慈善事业发展方面做了一些工作，但与新发展阶段的要求相比、与万亿新征程上人民群众的新期待相比还存在不少不足。为进一步健全完善慈善工作机制、激发慈善活力，促进我市慈善事业持续健康发展，市民政局牵头起草了《关于推动新时代公益慈善事业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

　　第二部分，主要任务。系统实施“六大行动”。一是实施慈善组织稳增行动。积极稳妥推动慈善组织登记认定工作，通过购买服务、公益创投、教育培训等方式支持慈善组织发展。二是实施慈善募捐拓面行动。做好常态化募捐的基础上建立应急募捐机制，鼓励发展慈善信托，不断丰富网络募捐、义拍、义卖等捐赠形式。加强福彩销售管理，不断拉动福彩销量。三是实施慈善项目提质行动。聚焦民生保障，健全完善慈善帮扶与社会救助衔接机制。加快慈善资源向国家重要战略领域倾斜，服务“国之大者”。实施“慈善+”发展模式，引导慈善组织关注养老服务、儿童关爱、残疾人康复、计划生育特殊家庭救助等领域开展公益慈善项目。四是实施慈善主体赋能行动。建立捐赠激励机制，设立烟台慈善榜，每两年召开一次慈善大会、开展一次褒奖活动。大力开展职业培训，加强慈善工作队伍建设。完善志愿服务体系，促进志愿服务制度化、常态化、专业化发展。五是实施社区慈善培育行动。加强公益性社区社会组织孵化培育力度，丰富社区慈善服务载体。推行社区慈善基金设立，推动慈善资源向基层流动。支持社区（村）策划实施公益慈善项目或活动，拓宽慈善参与基层治理途径。六是实施慈善文化浸润行动。加强慈善阵地建设，依托社区、公园等公共场所打造慈善地标、慈善空间。开展全域慈善文化建设，引导慈善融入市民生活，推动慈善文化传承和创新。加大《慈善法》普法宣传力度。优化慈善生态环境，鼓励引导党政机关、企事业单位等慈善活动提供场所和便利条件。严厉打击以慈善名义进行的各种违法犯罪活动。

　　2024年5月 28日，烟台市民政局组织召开《关于推动新时代公益慈善事业高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)专家评审会。会议邀请山东工商学院公益慈善学院与山东古名君律师事务所共计6位专家参加评审。经专家评议，认为《实施意见》制定主体、程序、内容均符合省市重大行政决定程序的有关要求;《实施意见》起草依据合法，总体思路清晰，目标明确，工作措施具体可行,具有较强的指导意义和可操作性，符合国家和省市有关工作要求，对推动新时代烟台市公益慈善事业高质量发展具有十分重要的意义，原则同意该文件通过论证。同时，针对工作任务及措施提出5条意见建议。经研究，5条意见建议对进一步增强工作的可操作性具有一定指导帮助，予以采纳，并在文件中予以补充、修改完善。

　　根据《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《烟台市重大行政决策程序规定》等有关规定，烟台市民政局牵头起草的《关于推动新时代公益慈善事业高质量发展的实施意见》主要任务是通过壮大慈善力量、激发慈善活力、浓厚慈善氛围等方式发挥慈善在第三次分配中的作用，助力促进共同富裕，对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等不会造成不利影响，根据《山东省重大行政决策程序规定》第三十六条规定，无需进行风险评估。