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　　增值税覆盖国民经济全行业和各链条，是目前我国第一大税种。党中央、国务院高度重视增值税改革和立法工作，就税制改革和优化税制结构作出一系列决策部署。党的二十届三中全会提出，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。党的二十届四中全会提出，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。国务院于1993年颁布《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）。2017年，根据党中央决策部署，国务院决定废止《中华人民共和国营业税暂行条例》，同时对《暂行条例》进行修改。2024年，在总结增值税税制运行实践基础上，全国人大常委会审议通过增值税法，自2026年1月1日起施行，同时废止《暂行条例》。为贯彻落实好增值税法，同时为增值税有关配套制度措施提供进一步指引和法规依据，需要制定《条例》，构建增值税制度体系中承上启下的关键一环。

　　《条例》在总体思路上主要把握了以下三点：一是全面贯彻落实增值税法。对增值税法有关制度和授权国务院规定的事项进行细化和进一步明确。二是保持税制连贯。将现行税制运行中行之有效的制度措施纳入《条例》，不作大的制度变动。三是坚持统筹兼顾。考虑到增值税税制复杂、需配套政策多，《条例》既坚持增值税法确立的基本税制要素和政策界限，又为实际操作预留空间，授权国务院财政、税务主管部门制定有关配套措施，同时明确重要配套措施应报国务院批准后施行。

　　为进一步明晰应纳税额计算，《条例》细化了具有进项税额抵扣功能的扣税凭证的具体种类，包括：增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、完税凭证、农产品收购发票、农产品销售发票等；明确了一些特殊情况下进项税额的具体抵扣规则；并对税务机关核定纳税人销售额的方法作出规定。《条例》综合考量各方面意见，延续了购进贷款服务的利息和相关费用支出对应的进项税额暂不得抵扣的现行税制规定，但要求国务院财政、税务主管部门适时研究这一规定的执行效果，为今后条件成熟时调整优化税制明确了依据。

　　党的二十届四中全会提出，规范税收优惠政策。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，《条例》立足当前兼顾长远，从维护税制规范统一、公平透明的角度，对增值税优惠政策的具体适用和规范作了规定。一是细化增值税法中农业生产者、农产品、医疗机构等免征增值税项目的具体标准。二是规定增值税优惠政策的适用范围、标准、条件等应当依法及时向社会公开。三是要求国务院财政、税务主管部门应当适时研究和评估增值税优惠政策执行效果，对不再适应国民经济和社会发展需要的优惠政策，及时报请国务院予以调整完善。