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　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以社会广泛参与为基础，从帮助困难群众解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手，坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作，以改革创新、公开透明、规范管理为基本原则，以强化政策措施、建立健全体制机制、加强监督管理、细化规章制度为工作重点，建立慈善事业与社会救助工作紧密衔接，在改善民生，弘扬中华民族传统美德和践行社会主义核心价值观等方面充分发挥作用的工作体系。

　　（五）慈善文化全面普及。市、县两级将慈善文化建设纳入精神文明建设整体规划，并列入文明单位、文明社区等考评工作。各级党政机关、企事业单位、人民团体以“跟着郭明义学雷锋”为主题，在本单位、部门内部积极开展慈善文化建设。各级慈善组织广泛开展慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村活动，慈善文化广泛普及，慈善理念深入人心，扶贫济困的优良传统发扬光大，全体公民思想道德素质不断提高，自觉践行社会主义核心价值观。

　　（一）鼓励全社会参与慈善活动。各级党政机关、企事业单位要广泛动员干部职工积极参与各类慈善活动，发挥带头示范作用。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥密切联系群众的优势，动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等。各类社会组织在发挥自身优势开展慈善活动时，在公开透明、规范管理等方面作出表率，并主动接受社会监督。倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设，把参与慈善事业作为履行社会责任的重要行动，通过捐赠、支持志愿服务等方式，开展形式多样的慈善活动，在更广泛的领域为社会作出贡献。鼓励大型企业整合内部捐赠资源，结合企业发展战略，打造有影响力、可持续的公益慈善品牌项目。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性互助互济活动，充分发挥家庭、个人、志愿者在慈善活动中的积极作用。

　　（二）鼓励开展形式多样的慈善活动。将每年5月23日设立为“鞍山慈善日”，市、县两级要组织开展好“一日捐”活动。鼓励和支持社会公众通过捐款捐物、慈善义演、义卖、义诊等方式为困难群众奉献爱心。积极发展“互联网+慈善”新模式。积极完善慈善网络化、虚拟化发展路径，方便群众开展慈善活动。以慈善信托、冠名基金等为依托，鼓励和支持社会力量在慈善组织设立敬老助孤、助残助困、助医助学等定向救助项目。探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式。倡导社会力量兴办慈善医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等方面的机构和设施。引导城乡居民积极捐赠家庭闲置物品，扩大经常性社会捐助工作站（点）覆盖面。

　　（三）培育和规范各类慈善组织。各级政府（含开发区管委会）和单位要优先发展各类扶老助残、助学助医、文教卫体、环境保护等领域的基层慈善组织,凡符合国家规定的，要及时准予批准。要积极推进直接登记，规范服务流程，优化审批程序，引导和规范其健康发展。各县（市）区、各开发区要为初创期慈善组织提供资金支持，鼓励信托公司设立慈善信托，支持参与社会公益的企业实现公益目标与市场机制的有机结合，鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展各类慈善活动。

　　（四）提高慈善组织的自我发展能力。各级慈善组织要建立健全以章程为核心的法人治理结构，形成决策、执行和监督分离的议事规则和运行机制，加强内部控制和内部审计，确保人员、财产、慈善活动按照组织章程有序运作。慈善基金会工作人员的工资福利、行政办公支出和业务活动经费等管理成本，不得超过当年总支出的10%，其他慈善组织的管理成本可参照基金会执行。要科学设计慈善项目，加强项目管理，优化实施流程，降低运行成本，提高慈善资源使用效益。慈善组织要对下设专项基金严格履行监管职责，督促指导专项基金在其宗旨和业务范围内开展活动。

　　（五）建立慈善资源与社会救助信息对接机制。建立民政、教育、人社、住建、卫生等有社会救助管理职能部门间的信息共享机制，充分利用爱鞍山8890民生服务平台、社会组织管理平台和市慈善信息网络服务平台，与新媒体、融媒体有效对接，加快推进与最低生活保障、医疗、教育、住房等救助信息的互联互通，建立完善与慈善组织、社会服务机构之间的衔接机制，形成社会救助和慈善资源信息的有效对接，为社会力量参与持续、多样、有效的慈善救助提供支持，实现政府救助与社会帮扶有机结合。各地区、各有关部门和各级慈善组织的社会救助信息及慈善资源信息要通过广播电视、报纸刊物、网络等载体，依法向社会公布，便于有需要的社会公众进行求助,并接受监察、审计部门监督。

　　（七）落实和完善税收优惠政策。各级财政、税务部门要积极落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除;超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除。个人公益性捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。国家规定对公益慈善事业捐赠实行全额税前扣除的，从其规定。

　　（二）强化慈善组织信息公开责任。各地区的慈善组织开展慈善活动，要按照“谁接收、谁管理、谁公开”的原则，真实、准确、完整、及时公开募捐活动信息、接受捐赠信息、捐赠款物使用信息等。对于涉及国家安全、个人隐私等依法不予公开的信息，不得公开。募捐周期大于6个月的，应当每3个月向社会公开一次，募捐活动结束后3个月内应全面公开。慈善组织应及时公开慈善项目运作和受赠款物的使用情况，项目运作周期大于6个月的，应当每3个月向社会公开一次，项目结束后3个月内应全面公开。

　　（三）构建全方位慈善监管体系。市民政部门要充分利用社会组织管理平台,严格执行慈善组织年检制度和评估制度，依法依规对自然人、法人和其他组织开展的慈善活动进行监管。围绕慈善组织募捐活动、财产管理和使用、信息公开等内容，建立健全日常监督检查、监察审计、重大项目报告、慈善组织及其负责人信用记录制度。市级财政、税务部门要依法对慈善组织的财务会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监督管理。政府有关部门要在各自职责范围内对慈善组织和慈善活动进行监督管理。

　　（四）建立健全责任追究制度。各县（市）区、各开发区要按照属地管辖的原则，对开展私募活动、滥用捐赠款物、资助或从事危害国家安全和公共利益活动等违法违规行为的慈善组织依法查处。严厉打击以慈善为名组织实施的违法违规、违背公序良俗、无正当理由拒不兑现或不完全兑现捐赠承诺、以诽谤造谣等方式损害慈善组织及其从业人员声誉等违法行为。对各级有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守、敷衍塞责造成严重后果的，要依法追究责任。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以社会广泛参与为基础，从帮助困难群众解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手，坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作，以改革创新、公开透明、规范管理为基本原则，以强化政策措施、建立健全体制机制、加强监督管理、细化规章制度为工作重点，建立慈善事业与社会救助工作紧密衔接，在改善民生，弘扬中华民族传统美德和践行社会主义核心价值观等方面充分发挥作用的工作体系。

　　（五）慈善文化全面普及。市、县两级将慈善文化建设纳入精神文明建设整体规划，并列入文明单位、文明社区等考评工作。各级党政机关、企事业单位、人民团体以“跟着郭明义学雷锋”为主题，在本单位、部门内部积极开展慈善文化建设。各级慈善组织广泛开展慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村活动，慈善文化广泛普及，慈善理念深入人心，扶贫济困的优良传统发扬光大，全体公民思想道德素质不断提高，自觉践行社会主义核心价值观。

　　（一）鼓励全社会参与慈善活动。各级党政机关、企事业单位要广泛动员干部职工积极参与各类慈善活动，发挥带头示范作用。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥密切联系群众的优势，动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等。各类社会组织在发挥自身优势开展慈善活动时，在公开透明、规范管理等方面作出表率，并主动接受社会监督。倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设，把参与慈善事业作为履行社会责任的重要行动，通过捐赠、支持志愿服务等方式，开展形式多样的慈善活动，在更广泛的领域为社会作出贡献。鼓励大型企业整合内部捐赠资源，结合企业发展战略，打造有影响力、可持续的公益慈善品牌项目。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性互助互济活动，充分发挥家庭、个人、志愿者在慈善活动中的积极作用。

　　（二）鼓励开展形式多样的慈善活动。将每年5月23日设立为“鞍山慈善日”，市、县两级要组织开展好“一日捐”活动。鼓励和支持社会公众通过捐款捐物、慈善义演、义卖、义诊等方式为困难群众奉献爱心。积极发展“互联网+慈善”新模式。积极完善慈善网络化、虚拟化发展路径，方便群众开展慈善活动。以慈善信托、冠名基金等为依托，鼓励和支持社会力量在慈善组织设立敬老助孤、助残助困、助医助学等定向救助项目。探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式。倡导社会力量兴办慈善医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等方面的机构和设施。引导城乡居民积极捐赠家庭闲置物品，扩大经常性社会捐助工作站（点）覆盖面。

　　（三）培育和规范各类慈善组织。各级政府（含开发区管委会）和单位要优先发展各类扶老助残、助学助医、文教卫体、环境保护等领域的基层慈善组织,凡符合国家规定的，要及时准予批准。要积极推进直接登记，规范服务流程，优化审批程序，引导和规范其健康发展。各县（市）区、各开发区要为初创期慈善组织提供资金支持，鼓励信托公司设立慈善信托，支持参与社会公益的企业实现公益目标与市场机制的有机结合，鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展各类慈善活动。

　　（四）提高慈善组织的自我发展能力。各级慈善组织要建立健全以章程为核心的法人治理结构，形成决策、执行和监督分离的议事规则和运行机制，加强内部控制和内部审计，确保人员、财产、慈善活动按照组织章程有序运作。慈善基金会工作人员的工资福利、行政办公支出和业务活动经费等管理成本，不得超过当年总支出的10%，其他慈善组织的管理成本可参照基金会执行。要科学设计慈善项目，加强项目管理，优化实施流程，降低运行成本，提高慈善资源使用效益。慈善组织要对下设专项基金严格履行监管职责，督促指导专项基金在其宗旨和业务范围内开展活动。

　　（五）建立慈善资源与社会救助信息对接机制。建立民政、教育、人社、住建、卫生等有社会救助管理职能部门间的信息共享机制，充分利用爱鞍山8890民生服务平台、社会组织管理平台和市慈善信息网络服务平台，与新媒体、融媒体有效对接，加快推进与最低生活保障、医疗、教育、住房等救助信息的互联互通，建立完善与慈善组织、社会服务机构之间的衔接机制，形成社会救助和慈善资源信息的有效对接，为社会力量参与持续、多样、有效的慈善救助提供支持，实现政府救助与社会帮扶有机结合。各地区、各有关部门和各级慈善组织的社会救助信息及慈善资源信息要通过广播电视、报纸刊物、网络等载体，依法向社会公布，便于有需要的社会公众进行求助,并接受监察、审计部门监督。

　　（七）落实和完善税收优惠政策。各级财政、税务部门要积极落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除;超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除。个人公益性捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。国家规定对公益慈善事业捐赠实行全额税前扣除的，从其规定。

　　（二）强化慈善组织信息公开责任。各地区的慈善组织开展慈善活动，要按照“谁接收、谁管理、谁公开”的原则，真实、准确、完整、及时公开募捐活动信息、接受捐赠信息、捐赠款物使用信息等。对于涉及国家安全、个人隐私等依法不予公开的信息，不得公开。募捐周期大于6个月的，应当每3个月向社会公开一次，募捐活动结束后3个月内应全面公开。慈善组织应及时公开慈善项目运作和受赠款物的使用情况，项目运作周期大于6个月的，应当每3个月向社会公开一次，项目结束后3个月内应全面公开。

　　（三）构建全方位慈善监管体系。市民政部门要充分利用社会组织管理平台,严格执行慈善组织年检制度和评估制度，依法依规对自然人、法人和其他组织开展的慈善活动进行监管。围绕慈善组织募捐活动、财产管理和使用、信息公开等内容，建立健全日常监督检查、监察审计、重大项目报告、慈善组织及其负责人信用记录制度。市级财政、税务部门要依法对慈善组织的财务会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监督管理。政府有关部门要在各自职责范围内对慈善组织和慈善活动进行监督管理。

　　（四）建立健全责任追究制度。各县（市）区、各开发区要按照属地管辖的原则，对开展私募活动、滥用捐赠款物、资助或从事危害国家安全和公共利益活动等违法违规行为的慈善组织依法查处。严厉打击以慈善为名组织实施的违法违规、违背公序良俗、无正当理由拒不兑现或不完全兑现捐赠承诺、以诽谤造谣等方式损害慈善组织及其从业人员声誉等违法行为。对各级有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守、敷衍塞责造成严重后果的，要依法追究责任。